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海倫市利民節(jié)能鍋爐制造有限公司秸稈直燃鍋爐行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草者丨國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)

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補(bǔ)貼來(lái)了

！哈爾濱市2022年度秸稈綜合利用工作實(shí)施方案印發(fā)

來(lái)源： | 發(fā)布日期：2022-11-16

近日

，哈爾濱市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《哈爾濱市2022年度秸稈綜合利用工作實(shí)施方案》，《方案》明確

，將秸稈能源化利用作為重點(diǎn)領(lǐng)域及主要任務(wù)之一，大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)和模式

。加快實(shí)施秸稈燃料化利用項(xiàng)目

，逐步挖潛秸稈固化成型燃料利用產(chǎn)能，帶動(dòng)生物質(zhì)鍋爐推廣和燃煤鍋爐生物質(zhì)化改造

，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例

。督導(dǎo)秸稈固化成型燃料站提質(zhì)增效。積極推廣戶用生物質(zhì)鍋爐

。

據(jù)了解

，《2022年黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案》明確了農(nóng)村秸稈替代散煤補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，其中戶用生物質(zhì)爐具購(gòu)置補(bǔ)貼方面

，每戶最高補(bǔ)貼資金1470元

；生物質(zhì)鍋爐補(bǔ)貼方面，為農(nóng)戶集中供熱的機(jī)關(guān)事業(yè)單位改造或新建生物質(zhì)鍋爐

，每蒸噸補(bǔ)貼5萬(wàn)元

，單個(gè)項(xiàng)目鍋爐不超過(guò)50萬(wàn)元。

秸稈捆包燃料

哈爾濱市2022年度秸稈綜合利用工作實(shí)施方案(討論稿)

為持續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用工作

，大力培育秸稈綜合利用主體

，促進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)

、低碳農(nóng)業(yè)和生物農(nóng)業(yè)加快發(fā)展

，不斷提升我市秸稈綜合利用水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展能力

，特制定本方案

。

一、總體要求

（一）工作思路

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念

，按照省確定的秸稈綜合利用目標(biāo)

，搭建秸稈利用政府、企業(yè)

、農(nóng)民合作共贏的聯(lián)結(jié)機(jī)制

，完善精準(zhǔn)扶持政策，以“五化”利用為載體

，堅(jiān)持黑土地保護(hù)優(yōu)先

，突出秸稈還田、堆漚造肥

、過(guò)腹轉(zhuǎn)化等肥料化利用主渠道

，大力推廣保護(hù)性耕作還田模式；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村秸稈能源化利用

，提高飼料化

、原料化和基料化利用水平，持續(xù)培育壯大秸稈利用市場(chǎng)主體

，完善收儲(chǔ)運(yùn)體系

，大力發(fā)展秸稈利用高質(zhì)化項(xiàng)目，帶動(dòng)秸稈利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

，加快推進(jìn)我市秸稈綜合利用水平不斷提升

。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持多元利用、農(nóng)用優(yōu)先

。在優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活對(duì)飼料

、肥料和燃料等需求的基礎(chǔ)上，突出秸稈還田利用

，重點(diǎn)保護(hù)好黑土耕地

。因地制宜，結(jié)合實(shí)際

，統(tǒng)籌推進(jìn)能源化

、飼料化、原料化

、基料化等多元化利用方式

，實(shí)現(xiàn)秸稈資源高效利用。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃

、有序推進(jìn)

。綜合考慮秸稈資源種類、產(chǎn)量

，秸稈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

、布局

，以及農(nóng)民意愿、運(yùn)輸半徑等多方面因素

，因地制宜

，就地就近，統(tǒng)籌做好秸稈多元利用規(guī)劃安排

，合理編制實(shí)施方案

，避免資源閑置或過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

3.堅(jiān)持政府支持

、市場(chǎng)主導(dǎo)

。發(fā)揮各級(jí)政府的引導(dǎo)作用，全面推行綠色發(fā)展理念

，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

，聚焦秸稈利用短板，制定精準(zhǔn)扶持政策

，激活市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

，支持調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與秸稈利用的積極性和主動(dòng)性。

4.堅(jiān)持科技創(chuàng)新

、高值化發(fā)展

。加強(qiáng)科技攻關(guān)，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的秸稈生產(chǎn)生物炭基肥

、板材、造紙

、秸稈地膜

、沼氣、生物天然氣等生物產(chǎn)品

、生物質(zhì)能源高值化利用項(xiàng)目發(fā)展

，不斷延長(zhǎng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）工作目標(biāo)

2022年度

，全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上

，其中，秸稈還田利用率穩(wěn)定在65%以上

。

二

、重點(diǎn)領(lǐng)域及主要任務(wù)

結(jié)合各區(qū)、縣（市）秸稈資源分布實(shí)際和秸稈綜合利用現(xiàn)狀

，主要圍繞肥料化

、能源化、飼料化

、原料化

、基料化五個(gè)領(lǐng)域

，大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)和模式，全面完成秸稈綜合利用率目標(biāo)

。

（一）秸稈肥料化利用

。繼續(xù)推廣普及保護(hù)性耕作技術(shù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

，采取玉米秸稈全量翻埋還田

、玉米秸稈松耙碎混還田、玉米秸稈聯(lián)合整地碎混還田

、水稻秸稈翻埋還田

、水稻秸稈旋耕還田、水稻秸稈原位攪漿還田和秸稈造肥等方式

，有效提高秸稈肥料化利用率

。推廣保護(hù)性耕作還田要因地制宜，在丘陵崗地較多的區(qū)

、縣（市）開展免耕覆蓋還田

，并逐步擴(kuò)大范圍。推進(jìn)秸稈機(jī)械化翻埋碎混還田要加強(qiáng)秸稈還田專業(yè)機(jī)械配套

，主推玉米秸稈翻埋碎混

、水稻秸稈翻埋旋耕攪漿等還田模式。實(shí)施秸稈造肥還田要結(jié)合黑土地保護(hù)

、發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品

，鼓勵(lì)農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，利用田間地頭及自有場(chǎng)地自行進(jìn)行漚肥

；或以村屯為單位

，選定集中漚肥場(chǎng)進(jìn)行漚肥。

（二）秸稈能源化利用

。加快實(shí)施秸稈發(fā)電

、秸稈沼氣等燃料化利用項(xiàng)目，逐步挖潛秸稈固化成型燃料利用產(chǎn)能

，帶動(dòng)生物質(zhì)鍋爐推廣和燃煤鍋爐生物質(zhì)化改造

，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。加快生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)

，鞏固提升現(xiàn)有生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目產(chǎn)能

。積極推進(jìn)秸稈沼氣項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度，提升秸稈沼氣項(xiàng)目產(chǎn)量

。督導(dǎo)秸稈固化成型燃料站提質(zhì)增效

。積極推廣戶用生物質(zhì)鍋爐。按照省推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)散煤污染治理工作要求

，推進(jìn)秸稈等生物質(zhì)清潔能源替代散煤

，支持以村

、屯為單位集中購(gòu)置安裝戶用生物質(zhì)爐具

。通過(guò)輻射帶動(dòng)

、示范引導(dǎo)

，培育戶用生物質(zhì)爐具使用示范村。

（三）秸稈飼料化利用

。積極推廣秸稈青黃貯等技術(shù)模式

，擴(kuò)大秸稈飼料化利用規(guī)模。繼續(xù)鼓勵(lì)秸稈粗飼料利用

，推廣秸稈青黃貯飼料利用

。

（四）秸稈原料化利用。鼓勵(lì)支持秸稈精深加工新企業(yè)

、新技術(shù)發(fā)展

，不斷提高秸稈附加值。重點(diǎn)依托大型原料化企業(yè)

，引領(lǐng)帶動(dòng)秸稈紙漿

、可降解秸稈紙膜、水稻育秧盤等生產(chǎn)能力不斷提升

；大力推進(jìn)秸稈板材

、秸稈餐具等多元利用項(xiàng)目建設(shè)

；培育以秸稈為原料的本土編織加工企業(yè)發(fā)展壯大

。

（五）秸稈基料化利用

。重點(diǎn)依托基料化龍頭企業(yè)

，鼓勵(lì)發(fā)展水稻育苗基質(zhì)

、草腐菌類食用菌基質(zhì)等利用

，帶動(dòng)秸稈基料化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)

。根據(jù)主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量、綜合利用產(chǎn)業(yè)布局等

，合理規(guī)劃構(gòu)建經(jīng)濟(jì)實(shí)用的秸稈收儲(chǔ)體系

。建立以需求為導(dǎo)向

、企業(yè)為龍頭

、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干

、農(nóng)戶參與

、市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

，重點(diǎn)支持企業(yè)和社會(huì)組織組建專業(yè)化農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)機(jī)構(gòu)

，支持發(fā)展秸稈收儲(chǔ)大戶，壯大秸稈經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍

，提供秸稈收儲(chǔ)運(yùn)綜合服務(wù)。

三

、扶持政策

2022年

，在省級(jí)扶持政策的基礎(chǔ)上，市級(jí)根據(jù)工作實(shí)際需要

，對(duì)扶持政策進(jìn)行調(diào)整，充分調(diào)動(dòng)秸稈綜合利用主體的積極性

，加快建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體

、農(nóng)民積極參與的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼

各地應(yīng)根據(jù)本地土壤和耕作條件

，因地制宜

，分類施策

，科學(xué)選擇秸稈還田模式

。

1.玉米秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼：玉米秸稈翻埋還田、松耙碎混還田作業(yè)

，省級(jí)補(bǔ)貼每畝40元。在省補(bǔ)的基礎(chǔ)上

，對(duì)還田作業(yè)并達(dá)到待播狀態(tài)的，市級(jí)每畝增加補(bǔ)貼12元

；玉米聯(lián)合整地碎混還田作業(yè)，省級(jí)補(bǔ)貼每畝25元

。在省補(bǔ)的基礎(chǔ)上，市級(jí)每畝增加補(bǔ)貼10元

。對(duì)承擔(dān)離田收儲(chǔ)保障區(qū)秸稈全量利用試點(diǎn)任務(wù)的還田作業(yè)

，按省方案確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行(市級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變)。玉米保護(hù)性耕作免（少）耕補(bǔ)貼按照國(guó)家和我省有關(guān)政策執(zhí)行

。鼓勵(lì)農(nóng)戶增加投入，提高作業(yè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)（作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按省文件執(zhí)行）

。市級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際耕作模式

，按前述兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，分別進(jìn)行補(bǔ)貼

。

2.水稻秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼：水稻秸稈翻埋還田、旋耕還田

、原位攪漿作業(yè)，省級(jí)補(bǔ)貼每畝25元

。在省補(bǔ)的基礎(chǔ)上，市級(jí)每畝增加補(bǔ)貼5元

。對(duì)承擔(dān)離田收儲(chǔ)保障區(qū)秸稈全量利用試點(diǎn)任務(wù)的還田作業(yè)

，按省方案確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行(市級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變)

。鼓勵(lì)農(nóng)戶增加投入

，提高作業(yè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)（作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按省文件執(zhí)行）。市級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際耕作模式

，按前述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼

。

（二）農(nóng)村地區(qū)散煤替代補(bǔ)貼

我市推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)散煤污染治理，按哈爾濱市冬季清潔取暖項(xiàng)目和《哈爾濱市農(nóng)村地區(qū)秸稈固化燃料等清潔能源替代散煤三年實(shí)施方案（2020-2022）》政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

。市級(jí)在保持原有秸稈綜合利用工作推進(jìn)組組織領(lǐng)導(dǎo)方式的基礎(chǔ)上

，進(jìn)行專班推進(jìn)

，各成員單位要按職責(zé)抓好工作落實(shí)

。市秸稈綜合利用工作推進(jìn)組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體推進(jìn)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)秸稈肥料化

、飼料化

、基料化、秸稈固化成型燃料和秸稈沼氣等燃料化利用

、秸稈機(jī)械化還田指導(dǎo)工作。市發(fā)改委負(fù)責(zé)生物質(zhì)發(fā)電燃料化利用指導(dǎo)工作

。市財(cái)政局負(fù)責(zé)按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，結(jié)合預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)要求

，會(huì)同市直有關(guān)部門，根據(jù)建設(shè)任務(wù)的必要資金需求量和有關(guān)資金渠道做好秸稈綜合利用資金籌措和撥付工作

。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)抓好秸稈禁燒工作，會(huì)同有關(guān)部門在散煤污染治理工作中

，支持秸稈轉(zhuǎn)化利用。市科技局負(fù)責(zé)秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化

。市工信局負(fù)責(zé)秸稈工業(yè)原料化利用項(xiàng)目推進(jìn)工作。市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)對(duì)秸稈綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地給予支持

，將秸稈綜合利用項(xiàng)目納入各地國(guó)土空間規(guī)劃

，并積極做好項(xiàng)目用地預(yù)審等前期工作。市稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)好秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策

，對(duì)符合條件的企業(yè)給予增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計(jì)收入等政策支持

。國(guó)網(wǎng)哈供電公司負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)秸稈撿拾、打捆

、切割、粉碎

、壓塊等初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策

；市金融局要引導(dǎo)和鼓勵(lì)在哈金融機(jī)構(gòu)積極給予符合條件的秸稈綜合利用的企業(yè)貸款支持

。各區(qū)、縣（市）要按照市級(jí)工作模式

，組建聯(lián)席會(huì)議或工作組

，進(jìn)行專班推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)工作落實(shí)

。各區(qū)

、縣（市）政府是推進(jìn)秸稈綜合利用工作的責(zé)任主體，要將秸稈利用工作納入重要日程

，結(jié)合實(shí)際，制定操作性強(qiáng)的工作方案，全力推進(jìn)秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)

，促進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全面完成秸稈綜合利用工作目標(biāo)任務(wù)

。要充分發(fā)揮秸稈綜合利用工作專班作用

，選強(qiáng)配齊工作力量，安排專人負(fù)責(zé)日常工作

，安排專人開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村部秸稈資源臺(tái)賬系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集，按時(shí)上報(bào)秸稈綜合利用工作推進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況

。各區(qū)、縣（市）要科學(xué)謀劃秸稈綜合利用工作

。制定秸稈還田和離田計(jì)劃，要將計(jì)劃落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)

、村、地塊和農(nóng)戶

，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀

，確保綜合利用工作落實(shí)實(shí)處

。要按照“政府統(tǒng)籌

、市場(chǎng)運(yùn)作

、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則

，統(tǒng)籌規(guī)劃生物質(zhì)發(fā)電廠和大型秸稈利用企業(yè)原料供應(yīng)，設(shè)定離田收儲(chǔ)保障區(qū)

，明確大型秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)

、村集體、秸稈離田還田作業(yè)主體等多方責(zé)任

，有效保障企業(yè)原料供應(yīng)

，確保作業(yè)主體收益和農(nóng)戶利益。

（三）加強(qiáng)黑土保護(hù)和技術(shù)支撐。各區(qū)

、縣（市）政府要按照國(guó)家和省市黑土地保護(hù)利用法律法規(guī)要求

，加強(qiáng)秸稈離田作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格控制離田秸稈含土量

，避免對(duì)耕地表層土壤造成損害

。各類秸稈加工利用主體、企業(yè)要做好加工前的篩土處理

，篩下物要實(shí)行就地就近農(nóng)田消納

，確保有效利用，防止黑土流失

。對(duì)在秸稈離田作業(yè)含土量大造成土壤破壞的

，篩下土壤存儲(chǔ)管護(hù)和利用工作不力造成土壤流失的，按有關(guān)規(guī)定予以追究責(zé)任

。要依托科研院所

，加強(qiáng)秸稈綜合利用領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣工作。各區(qū)

、縣（市）要以轄區(qū)兩級(jí)農(nóng)機(jī)

、農(nóng)技推廣部門為平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)

，推廣簡(jiǎn)便實(shí)用的秸稈綜合利用技術(shù)

，促進(jìn)技術(shù)普及應(yīng)用

。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

。各區(qū)、縣（市）及市秸稈綜合利用工作推進(jìn)組各成員單位要發(fā)揮好新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，充分利用電視、廣播、報(bào)紙

、互聯(lián)網(wǎng)

、微信群等多種手段

，大力宣傳秸稈綜合利用意義

、省市扶持政策和各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步提升廣大農(nóng)民秸稈綜合利用意識(shí)，積極配合秸稈利用主體開展工作。適時(shí)舉辦秸稈綜合利用業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)

、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、展示會(huì)

，不斷提升各級(jí)工作人員業(yè)務(wù)水平，打造示范樣板，共享秸稈綜合利用成果，拓寬秸稈利用渠道

，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)效應(yīng)

，提升全市秸稈綜合利用水平

。

（五）加強(qiáng)考核管理

。將秸稈綜合利用工作實(shí)施情況納入目標(biāo)考核體系，實(shí)行目標(biāo)管理

。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同市發(fā)改委

、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局

、市工信局等有關(guān)部門

，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，并對(duì)各區(qū)

、縣（市）秸稈綜合利用工作實(shí)施情況開展重點(diǎn)督查和總體評(píng)價(jià)

。對(duì)秸稈利用項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量好

、秸稈利用效果突出達(dá)到目標(biāo)的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)未能保質(zhì)保量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、秸稈利用率未達(dá)到目標(biāo)，以及項(xiàng)目建成后閑置沒(méi)有達(dá)產(chǎn)達(dá)效的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)

，性質(zhì)嚴(yán)重的

，要進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)

。

（六）加強(qiáng)資金管理。各區(qū)、縣（市）要做好省市現(xiàn)行相關(guān)支持政策的銜接

，不得重復(fù)享受相關(guān)補(bǔ)助

。要充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資金投入秸稈綜合利用領(lǐng)域，提高資金使用效益。要按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則

，承擔(dān)本級(jí)相應(yīng)支出責(zé)任

，統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金

，有效保障秸稈綜合利用工作。要切實(shí)提高資金監(jiān)管水平，提倡鼓勵(lì)引入第三方服務(wù)監(jiān)管等方式

，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理

。加大資金管理與使用問(wèn)責(zé)力度

，防止出現(xiàn)資金管理不規(guī)范